——摘自《陈荣高同志11月4日在全市秀美乡村建设推进会上的讲话》

推进秀美乡村建设，建设大美上饶，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“整洁美丽、和谐宜居”的目标，按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准，扎实推进以“十百千万”（即：壮大十大特色产业体系，发展百个休闲农业示范点，打造千个秀美乡村，培育万个高品质农家示范户）为主要内容的现代农业生态体验区建设，大力开展规范农村建房、农村垃圾治理、农村基础设施改善、农村生态保护、农村产业富民、农村公共服务水平提升、农村和谐文化建设、农村社会治理创新等“八大行动”，加快建设以“基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好”为主要内容的“六好”秀美乡村，把上饶建成美丽中国“江西样板”先行区、全国乃至全世界知名的秀美乡村和休闲旅游目的地。

具体来说，就是要做好“四个进一步”：

  第一、进一步提高思想认识

   秀美乡村建设事关人民的利益福祉，事关我市的对外形象，事关经济社会发展全局。全市上下一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实担当起建设秀美乡村的重要责任，履行好建设秀美乡村的重要职责，落实好建设秀美乡村的重要任务。提高对建设秀美乡村的思想认识，我认为具体要把握好以下“四个重要”：

1．这是推进城乡一体、实现小康社会的重要任务。要实现第四次党代会提出的“决胜全面小康、打造大美上饶”的目标和“八个更”（即经济更活跃、产业更高端、动力更强劲、城乡更协调、环境更友好、文化更繁荣、百姓更幸福、社会更和谐）的核心内涵，重点在农村，难点在农村，短板也在农村。我们必须通过建设秀美乡村来补齐农村发展这一“短板”，缩小城乡居民的收入差距，优化农村经济结构，建立多元化的农村融资体系，完善城乡衔接的社会保障和公共服务制度，进而统筹城乡一体化发展，实现城乡居民共同富裕。

2．这是提升生活品质、造福广大农民的重要工程。秀美乡村建设关系到农村环境面貌的改善和群众生活质量的提升，是一项得民心的工程。因此，推进秀美乡村建设，就要从改善农村生产生活条件入手，从农民最期盼、最容易见效的地方做起。要以规范农民建房、推进环境整治和加强殡葬治理为突破口，由点到面迅速铺开，在农村打造完善的基础设施、优美的人居环境、较高的收入水平、文明的行为习惯，使宜人的自然生态环境与和谐的社会人文环境有机融合、相得益彰，全面提升农民经济、政治、文化、社会、环境五大生活品质。

3．这是发展现代农业、推动产业转型的重要举措。发展现代农业，统筹城乡发展，是推动全面转型的重大任务。开展秀美乡村建设，就是要以工业化、城镇化、信息化促进农业现代化，优化城乡发展布局，实现“四化同步”发展，让广大农民分享更多的改革发展成果，加快推进“工农城乡”协调发展，努力形成广大农民群众“生活在农村，工作在城里”的新格局。

4．这是提升对外形象、推动发展升级的重要载体。城乡环境的改善和乡风文明的程度，不仅直接影响到广大群众的切实利益，而且还直接影响到我市的对外形象，这既是一个地方社会进步和管理水平的重要标志，也是一个地方干部群众精神状态的具体缩影。因此，我们要通过建设秀美乡村，努力营造整洁宜居的乡村人居环境，切实提高农民素质和农村社会文明程度，从而加快树立旅游品牌、优化投资环境、改善对外形象、推动发展升级。

  第二、进一步坚定目标导向

一方面，要明确建设目标。我们建设秀美乡村的总体目标是：通过开展以规范农民建房为主要内容的“八大行动”，把全市所有乡村都建设成秀美乡村，推动中国最美乡村婺源这张“名片”向全市延伸，把上饶建成美丽中国“江西样板”先行区、全国乃至全世界知名的秀美乡村和休闲旅游目的地。我们建设秀美乡村的阶段性目标，到2020年要做好两件事：一是要将全市农村“扫一遍”。这是省里的统一目标，就是按照“缺什么补什么”的原则，自然村重点实施“七改三网”项目（改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；电力网络、电视网络、电信网络），中心村在实施“七改三网”基础上，重点建设“8+4” （8：农村基层综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；

   4：小学、幼儿园、金融服务网点、公交站）基本公共服务项目，已开展过新农村建设的自然村和中心村，要分期分批补齐建设内容，确保到2020年将全市农村“扫一遍”，其中重点贫困村要优先安排进行整治。二是要打造千个以上“六好”秀美乡村。就是按照以“十百千万”为抓手的现代农业发展要求，采取新建村点、老点提升改造等方法，每年打造200个、五年打造1000个以上基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好” 秀美乡村。

另一方面，要明确建设标准。市第四次党代会提出我们秀美乡村建设要按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准来打造，具体有以下六项试行标准：

1．基础设施好，就是要做到村民饮水安全，大街小巷硬化通畅，农村供电充足，清洁能源应用广泛，公共通信设施齐全、信号畅通。

2．公共服务好，就是要做到农村基层综合公共服务平台建设不断完善，农村教育、卫生、文化、体育、民政、社会保障体系更加完备，公共服务水平稳步提高。

3．生态环境好，就是要做到村庄规划科学合理，农民建房规范，民居建筑富有特色，田园、水源、家园清洁，农民生产方式和生活方式绿色低碳，生态支撑能力显著增强。

4．产业发展好，就是要做到农业产业结构趋于合理，一二三产业深度融合，产业特色鲜明，农民增收渠道不断拓宽，农民收入增长明显高于全市平均水平。

5．乡风民俗好，就是要做到物质文明、精神文明协调共建，传统民间文化与当代先进文化相得益彰，乡风民风更加淳朴，社会主义核心价值观在广大农村落地生根。

6．社区治理好，就是要做到村规民约健全，农村社会治理机制更加完善，村民法制观念提高，村民民主决策、民主管理和民主监督得到实现，农村社会和谐稳定。

第三、进一步突出推进重点

建设秀美乡村，目前我们的重点是开展规范农村建房、农村垃圾治理、农村基础设施改善、农村生态保护、农村产业富民、农村公共服务水平提升、农村和谐文化建设、农村社会治理创新等“八大行动”。这其中，我们首先要把“建房子”“扫垃圾”“埋先人”这三项工作作为“重中之重”予以突破。

1．突出建房管理。建设美丽乡村，留得住乡愁，首先要规范村民建房。要积极推广婺源县、信州区等地的经验做法，采取强有力的综合治理措施，引导农民规范有序建房和改造提升现有住房。一要规范新建住房。做到“五个严格落实”（即严格落实村庄规划设计，严格落实农村宅基地管理规定，严格落实审批“四个公开”制度，严格落实农村建房“四到场一公示”制度，严格落实“六项服务”承诺），全面推进农村新建房屋规范有序。二要提升现有住房。要在全市范围内，特别要以高速公路、铁路、国省道、旅游公路等沿线和空港新区村庄为重点，开展民居改造的集中整治行动，引导农户对现有房屋进行统一风格、统一色调的“穿衣戴帽”改造提升，还要加大对边房、附属房等空心房的拆除力度，让上饶的农村建筑既能体现时代特色，又能彰显上饶文化底蕴。三是强化监管防控。要建立健全农民建房管理共同责任机制，形成各职能单位共同承担规范农村建房管理相关职责的责任体系；要建立健全县、乡、村、组四级执法监管防控网络，综合运用巡逻、无人机航拍等各种方法，组织联合巡查和分片巡查，实现规划监察、土地监察全覆盖；要建立健全投诉举报机制，市、县、乡都要设立投诉举报电话和受理机构，切实发挥社会监管作用。四是严格责任追究。对农民建房违法、违规行为不制止、不组织查处的或农民建房违法用地行为被卫片监测到而农民建房用地管理台帐没有反映的，要坚决对有关领导进行问责处理；对违法用地，情节严重涉嫌构成犯罪的，要坚决移送司法机关进行依法追究；对边房、附属房等空心房要及时拆除，否则要按违反法规严肃处理。同时，要将农村建房工作纳入社会治安综合治理的重要考核内容。

2．突出垃圾治理。要不断完善“市统筹、县主体、乡（镇）主责、村（户）实施”的农村垃圾治理推进机制，建立健全城乡环卫一体化工作体系。一是强化设施建设。按照城乡一体、适度超前、经济适用的原则，确定垃圾处理设施布局，逐步取缔非密闭式垃圾收集设施，切实提高转运能力，做到满足垃圾收集、转运需求。二是强化队伍建设。要加强对保洁队伍、收运车辆、转运站的管理，村庄要按3‰左右服务人口配备1名保洁员的标准，通过竞标、承包等方式，组建稳定的农村保洁队伍，逐步做到垃圾治理规范化和专业化。三是强化资金投入。健全“以县为主、乡镇为辅、农户自筹、省市奖补”的投入机制，按县域内筹集资金以农村人口不低于50元/人·年，其中县级财政要按照不低于30元/人·年的标准列入预算，专项用于农村垃圾处理设施、转运和人员工资的补助。要通过“一事一议”的形式，引导村民自愿缴费保洁、自愿参与保洁。四是完善处理模式。全面落实“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收集处理体系，积极推广德兴等地“垃圾兑换银行”等做法，鼓励引导农户和保洁员对垃圾进行分类。探索推行回收利用、焚烧发电等减量化、资源化、无害化处理方式，实现农村生活垃圾日产日清、科学处理。五是开展一次集中整治。……

3．突出生态殡葬。要以绿色殡葬改革为突破口，按照整治已修的、规范在修的、形成良好习惯工作思路，全面治理殡葬乱象。一是整治“已修”的。针对已修坟墓，要积极开展“三个一批”整治、清理专项治理行动。即：通过抓迁移清理一批：对影响园区建设、重点项目推进的坟墓，动员有关家属自觉将骨灰或尸骨就近迁入生态公墓集中安葬，严禁易地建坟；通过抓拆除改造一批：对“四线”沿线的豪华墓、“活人墓”要一律予以拆除；对难以迁移、有碍观瞻的入葬坟墓，通过平坟深葬办法进行改造；通过抓绿化覆盖一批：对相对集中或暴露明显却无法迁移的坟墓，采取植树遮掩的办法，实行绿化覆盖。二是规范“在修”的。对近来新产生的或即将产生的坟墓，要进行全面的规范，一方面，要加大宣传力度，引导广大干群积极响应党委政府号召，自觉执行殡改政策法规，共同推进殡葬改革，破除丧葬陋俗，树立厚养薄葬之风；另一方面，要本着统一、科学、规范的原则，全力推进生态公墓建设，切实解决葬“哪里的问题”，引导新产生的坟墓全部进入生态公墓。三是形成良好习惯。加强殡葬改革，把完善硬件设施与提升服务水平同部署，逐步实现惠民生态殡葬全覆盖、丧俗改革有突破、人民群众得实惠，使农村公益性公墓向生态化、节约化、园林化有序发展，让新修私坟得到根本遏制，同时也向群众传递新修私坟不准安葬的强烈信号，切实形成公墓丧葬的良好习惯。

  第四、进一步创新体制机制

1．健全高位推动机制。各级党委、政府和有关部门要把秀美乡村建设摆在突出位置、作为“一把手”工程强力推进，进一步完善“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓”的高位推进机制。各级新农村建设领导小组要切实担负起领导责任，新村办牵头负责秀美乡村创建的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作；各成员单位要根据各自职能分工，抓好落实，积极配合、密切协作，合力推进工作。

2．健全规划引领机制。要按照“适度超前、整体规划、分步推进、协调发展”的要求，充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿，注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观，逐步完善秀美乡村建设规划体系。在规划编制中，要以自然秉赋、产业基础、重大项目为依托，与市县总体规划、土地利用总体规划及信江河谷城镇群、上饶高铁经济试验区等规划相结合，围绕“县域村庄布局规划、建设推进规划、村庄整治建设规划”等乡村规划主要内容，科学编制秀美乡村全域规划，确保不吃“后悔药”、不唱“空城计”、不做“复印机”。

3．健全资金筹措机制。根据近期在我市召开的全省农村工作座谈会精神，明年新农村建设村点规模是今年的四倍，各地要尽早谋划，特别是在资金筹资上要提前做好安排，继续完善党政、部门、社会、村民携手共建秀美乡村的多元化筹资机制。各级财政除按要求足额落实新农村建设配套资金外，还要另外安排资金用于秀美乡村创建。同时，要按照“渠道不变，捆绑使用，各建其功”的原则，整合涉农项目，形成集成投入；要加大秀美乡村建设项目编制、包装力度，搭建金融部门支持秀美乡村建设的平台，加大金融资金对秀美乡村建设的投入。已向银行申请了贷款的县（市、区）要加大对接力度，确保贷款资金早日落地。

4．健全建设运行机制。要不断完善“政府（党政）主导、农民主体、干部服务、社会参与”的秀美乡村建设运行机制。在政府（党政）主导上，各级党政在新农村建设工作中，要积极发挥好组织主导、规划主导、政策主导、资金主导等作用，市里要抓紧编制秀美乡村建设规划；在农民主体上，农民理事会要在乡村两级领导下，组织带领村民积极开展建设，参与规划编制、积极筹资投劳，并管好用好建设资金，把好建设质量关；在干部服务上，要不断健全领导挂点、部门帮扶和干部驻点制度，组织各级干部定期深入秀美乡村建设点教育群众、组织群众、发动群众、帮助群众；在社会参与上，要继续组织开展民营企业“千企带千村”、国有企业“国企帮新村”等活动，吸引更多的社会力量以产业帮扶、安置就业、捐资赠物等形式支持秀美乡村建设。

5．健全督查考核机制。要完善工作推进机制，加强宣传推广，强化督导推动，将秀美乡村建设纳入县（市、区）科学发展综合考核评价体系，纳入全市经济社会发展巡查内容，纳入社会治安综合治理考评的重要内容。对“六好”秀美乡村建设工作实行授牌管理，年底，市委市政府将组织相关部门和社会评估机构对各地秀美乡村建设实施评估验收，凡合格者，以市委市政府名义授予“六好秀美乡村”牌匾。