〔2015．1〕全省新农村建设培训班文件

毛祖逊  2015年1月30日

同志们：

前不久，我们已召开全省农工部长会，传达贯彻了全省农村工作会议精神，这次又把大家召集来办班培训，主要是我省新农村建设正处在发展升级的关键时刻，新农村建设如何适应新常态、迈出新步伐、实现新跨越，迫切需要全省各级新村办干部，进一步厘清思路、凝聚共识，把握关键、奋力推进。这次培训班，我们既请了安徽省的同志来传经送宝，也安排了新余等地的同志作典型发言，他们讲得都很生动、也很实在，值得各地认真学习借鉴；刚才，王志同志总结回顾了全省新农村建设10年来的工作，并对当前及今后一段时期的工作进行了具体部署，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要把思想认识进一步统一到加快推进新农村建设发展升级上来

10年来，在省委、省政府的坚强领导和持续高位推动下，全省新农村建设工作取得了阶段性成效，让全省近40%的农村人居环境得到显著改善，有力地推动了我省城乡经济社会和谐发展，赢得了社会各界的广泛赞誉，更是得到了农民群众的普遍拥护和支持，新农村建设已经深入民心、家喻户晓，成为我省农村民生工程中的响亮品牌。成绩来之不易，可以说，这也凝聚着各级新村办同志的心血、智慧和汗水，我们既要珍惜爱护、更要发扬光大。当前，全省上下、各行各业都在深入贯彻省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，加快推进全省新农村建设发展升级，是各级新村办的职责所在，我们必须识大体、聚全力，扎实推进。

在座的有不少同志，可以说是多年来负责本地的新农村建设工作，对我省新农村建设情况比较了解，也有丰富的工作经验。这些年，我们在推进新农村建设中，有不少提法、口号，像“五新一好”、“五美四和谐”、“三清六改四普及”、“三绿一处理”、村落联片推进、干道沿线乡村改造提升工程、和谐秀美乡村建设，等等。这些提法、口号都很好，都是新农村建设工作的重要组成部分，对我省新农村建设起到了积极的推动作用。一个时期一种新提法、新口号，可以突出这个时期的工作重点，但我们始终要牢记，中央提出的新农村建设的总体要求，是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话20个字，包容了农村经济、政治、文化、社会以及建设、管理等方面的内容，这不仅是对新农村建设的一个全景式描绘，更是对新农村建设的一个全面工作要求。我们要始终紧扣这“20个字”，把新农村建设置于“三农”改革发展的全局，全面谋划、全面推进。这是我们首先要统一的一个思想认识。

还一个需要大家达成共识的，就是新农村建设要与时俱进、转型升级。去年，习近平总书记就“三农”工作提出了“五新”要求，其中收官之“新”，就是要在建设新农村上迈出新步伐。如何迈出新步伐？这也是我们这次培训班所要解决的一个重要问题。我认为，这个问题，李克强总理在中央农村工作会议上已经给出了“三个迈进”的明确答案，即由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“千村一面”向“各美其美”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。总书记和总理的重要指示精神，为我们指明了方向、明确了要求，是我们加快推进新农村建设发展升级的行动纲领，我们要认真学习好、深刻领会好，全面落实好。这些年来，我省新农村建设，由于受发展阶段、经济实力等诸多因素影响，有的地方考虑“物的新农村”多一点，工作的重心也主要放在村庄整治上，强调的是改善水、电、路、气、房等基础设施，而对“人的新农村”以及发展生产、增加收入、长效管理等，重视还不够、办法还不多、推进还不力。面对发展新常态、改革新形势、农民新期盼和建设生态文明先行示范区的新要求，我们只有转变思路、与时俱进，大力实施“三个迈进”，我省新农村建设发展升级才能真正迈出新步伐、实现新跨越。

二、要把新农村建设发展升级的重点放在农村生活垃圾专项治理和中心村建设上来

推进新农村建设发展升级，要突出重点、突破难点、凸显成效。要把新农村建设置于实现农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化的高度，围绕“有质量、显特色、传文脉、提品位”的要求，系统谋划，攻坚克难，重点推进，当前尤其要突出抓好农村生活垃圾专项治理和中心村建设两项重点工作，努力建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的新农村。

第一，要下大力气抓好农村生活垃圾专项治理。这是建设生态文明先行示范区的最基础的工作，也是推动新农村建设发展升级的最基础工作。去年11月，国家对此进行了统一部署，要求通过5年专项治理，使全国90%以上村庄生活垃圾得到有效处理，并将逐省验收。省委、省政府已下决心做好这件事，在全省经济工作会和全省农村工作会上都作了部署，省财政在财力比较紧张的情况下，今年还安排了2亿元专项资金，对全省农村生活垃圾专项治理进行奖补，并明确由省新村办和省住建厅牵头组织实施，可见，这项基础性工作极其重要。垃圾都处理不好，何谈建设生态文明示范区；农村遍地污秽，何谈建设新农村。我们务必要下大力气把这项基础性工作抓紧抓实抓好。农村垃圾处理，我们已经抓了5-6年，有一定的工作基础，也创造了很多鲜活经验，其中农村垃圾处理“3+5”模式，得到过中农办领导的肯定，并通过《农村要情》向全国推介。现在，从国家层面来推动这项工作，我们理应做得更好，走在全国前列，千万不能起个大早，赶个晚集。抓好这项工作，一定要把握关键、突出重点、强势推进、大见成效。

一是要主要领导亲自抓。人们常说，老大难、老大难，“老大”一抓就不难。宜春市农村垃圾处理搞得风生水起，就在于农村清洁工程是“一把手工程”，市委书记、市长亲自抓，一级带一级，层层抓落实，得到了鹿省长的高度肯定。各市、县、乡党委、政府一定要把这项工作列入重要日程，尽快成立由党政主要领导任组长的推进机构，尽快制定切实可行的规划及工作方案，确保今年大见成效。特别是三线（公路、铁路、江河等沿线）四边（城镇、景区、工业园区、省际等周边）两区（现代农业示范区、农家旅游休闲区）等重点区域，今年要全面覆盖，不留死角，这是硬任务，县县要交帐。请设区市新村办在2月15日前，把市、县、乡三级领导小组组长、副组长名单及手机号码报省办指导二组，我们将建立微信群，便于将明查暗访情况在第一时间予以曝光。这条做法也是广丰的经验，他们将每次暗访、督查考核情况放在微信平台上进行直播和公示，效果很好。

二是要健全长效机制。这是农村生活垃圾长久抓下去，经费、人员、运行可持续，工作质量、水平达到要求并得以保持的根本保证。各地要按照“减量化、资源化、无害化”的要求，加快建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行机制，继续完善“3+5”模式，因地制宜探索县级统筹管理的远郊及偏远乡村生活垃圾终端处理模式。机制体制不求一致，模式也可以多样，鼓励大家积极摸索，但它必须是稳定的、可行的和高效的，能够把农村生活垃圾真正治理好。我要强调一点，不管那种机制模式，都要突出县、乡两级政府的组织推动作用，都要坚持垃圾“减量化、资源化和无害化”，特别是要把垃圾分类减量作为前置条件，这样有利于减少垃圾转运、处理的成本和压力。请各地要在这方面多下硬功夫，引导农民群众逐步养成垃圾分类减量的好习惯。

三是要落实保障经费。农村生活垃圾治理经费，必须纳入公共财政支出。各级政府是筹措主体，必须按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的原则，将治理费用纳入地方财政预算，确保设施设备的配套和工作的运转。上饶市要求县级财政按农村人口每人每年10-15元的标准落实运行经费。靖安县财政按全县农村人口每人每月1元的标准安排保洁费补助和每个行政村每月750元的标准安排清运费补助，乡镇财政按1：1配套，农户按每人每月1元收取保洁费。前不久，省新村办资金组专门就农村生活垃圾处理资金问题，到3市6个县进行了调研，大家反映，农村生活垃圾处理经费每年要达到人平40元左右，才可保障基本运行。各地可根据工作实际、筹资渠道和财力状况，尽力落实好这块经费。为深入持久地推动这项工作，县级财政年度预算要安排本级垃圾处理专项经费，并予以确保，省、市以奖补方式，给予支持。这就要求各位回去后，要抓紧向党委、政府主要领导汇报，主动与财政部门沟通、衔接，尽快把经费落到实处。

四是要配齐专事队伍。垃圾处理抓常年、长期抓，一定要有一支专业队伍。要按照管干分离、养事不养人的原则，将县级环卫监督管理职能向农村延伸；通过购买公益性岗位或向社会购买公共服务的方式，组建稳定的、有战斗力的环卫保洁队伍。庐山区按集镇常住人口的3‰、自然村常住人口的2‰，配备了农村保洁员。靖安县有630名环卫人员，其中保洁员587名、清运员33名、压缩站工作人员10名。崇仁县实行服务外包，成立了洁美环境工程有限公司，负责7个乡镇的垃圾清运。这些做法都很好。

最近，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，要求各级政府部门要通过广泛开展爱国卫生运动，使城乡环境卫生条件明显改善，这是国务院时隔25年又一次专题印发指导开展爱国卫生工作的重要文件。爱国卫生运动是我们党把群众运动和卫生工作相结合的一个创举，核心是组织动员群众自觉行动起来，运用医学、自然、社会科学知识同不卫生的环境、不卫生的行为作斗争，创造出整洁、清新、舒适、健康的生活环境；具体操作是每周五组织卫生大扫除并开展卫生评比，在每年元旦、春节、五一节、国庆节前开展为期一周的爱国卫生整治活动，每年四月为爱国卫生月。现在将近春节，年前大扫除，是我国的一个传统，各县（市、区）新村办要主动与有关部门沟通，尽快组织一次爱国卫生运动，重点对农村陈年垃圾进行一次彻底清运，这是我省农村生活垃圾专项治理的第一仗，务求实效，各设区市要加强督导，并将开展情况报省新村办。

第二，要着力抓好中心村建设。中心村地域范围较广、人口规模较大、公共服务设施较齐全、与周边小村庄联系紧密、辐射带动能力较强，以中心村为建设单元，不仅有利于公共财政的集成投入和重点建设，整体提升农村人居条件，加快城乡一体化进程，而且有利于大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化，从而全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标。为规范有序推进中心村建设，我们草拟了《全省中心村建设操作八法（试行）》，已作为会议材料发给大家征求意见。我认为，推进中心村建设，选点是基础、规划是先导、项目是关键、产业是支撑、管理是根本。

一要选好点。中心村建设周期长、投资大，如果点没选好，推不下去，不但劳民伤财，而且社会影响也不好。请大家要严格按照《全省中心村建设操作八法（试行）》的要求，选好点定好点。我看，中心村选点关健要把握好两点：一是，农民要有积极性，同意定点建设，并主动投资投劳；二是，村级班子要有战斗力，特别是村支书、村主任的事业心、责任感和开拓能力很强，工作得力。同时，中心村定点要突出两点：一是，要引进竞争机制，刚才，新余市已经介绍他们的做法，大家可以借鉴。二是，要集中布点，各地要把省级村点指标更多的用于中心村建设，中心村的布点也要相对集中，成片建设，确保建一个成一个、建一片成一片，千万不能安排过散，形不成整体效果。

二要抓规划。规划是建设的龙头，龙头抓住了，才能纲举目张。经省批复同意建设的中心村，都要坚持先规划后建设，实行“一村一规划”。各地要按照尊重农民意愿、保留乡村风貌、体现地域特点、融入现代生活的要求，详细编制中心村建设的土地利用、院落布局、建筑风貌、环境美化、设施建设、公共服务、产业发展、文化保护等规划。中心村建设规划还要预留好发展空间，以满足村庄人口变动、产业发展等需要。总而言之，每个中心村建设的规划编制，一定要遵循自然，顺应地势，挖掘村魂，确保建成为看得见山水、记得住乡愁的各美其美的农村永久居住点。乡愁是什么呢？总书记讲，乡愁就是你离开这个地方，会想念这个地方。这里再强调一点：中心村建设规划编制所需经费，县级财政要安排专项，予以确保。

三要落项目。坚持规划落位项目，项目推进建设。中心村建设规划出来后，要围绕新农村建设“5句话20个字”要求，因地制宜地编制好基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新等项目库，然后对接各级各类到县的涉农项目资金，看看哪一些建设项目可以得到相关涉农项目资金支持。据我所知，有不少项目资金是以行政村为单位进行申报的，只要事前协调好，是可以落位到中心村上来的。特别是基本公共服务10+4项目建设，都可以找到主管部门，都能对接到相关项目资金，关键是要摸准情况，协调好。要采取“以县为平台，以中心村规划为核心，以预算为源头”的方式，充分发挥财政部门“总阀门”作用，按照当年规划、预算把关，整合涉农项目资金，确保“中心村定到哪里，项目资金跟到哪里”。

四要兴产业。建设中心村，产业是根基、富民是核心，否则村庄建得再好，也是无源之水、无本之木，难以聚集人气。要结合高标准农田建设，大力实施中心村山水田园路综合治理，夯实产业发展基础。要结合“一村一名大学生工程”，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，大力发展家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体。要主动承接“百县百园”工程辐射，对接县域主导产业建基地、育大户，发展特色高效种养业。要充分挖掘本地资源，把资源优势转化为产业优势，打造“一村一品”专业村。要通过统一经营新增耕地、盘活集体资产、兴办集体物业等方式，发展壮大村集体经济，着力破解村庄公益事业无钱办的困惑。

五要强管理。中央农村工作会议首次提出“人的新农村”，这是对新农村建设的更高要求，强调在推进新农村建设中，要贯注人本主义和人文精神，加强和创新农村社会管理。新农村建设的过程，也是加强和创新农村社会管理的过程。要围绕提升中心村基本公共服务，探索社区化管理模式，完善农民理事会等村民自治组织，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。我省是劳务输出大省，农村留守老人、儿童、妇女问题突出，要建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障；要加强农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园。要加强法治农村建设、加快农村诚信教育，大力培育乡村文明新风，建设有特色、有水平、有内涵的“人的新农村”。

同时，我们还要继续抓好一般自然村的整治建设，这是一项常规性工作，请大家按照《方案》要求，认真抓好落实，这里就不展开讲了。

三、要把推动农村生活垃圾专项治理和中心村建设的各项任务真正落到实处上来

农村生活垃圾专项治理和中心村建设，是省委、省政府交办给新村办的两件大事，我们应当积极履职，借势用力，不折不扣地抓紧抓好，确保取得实实在在的成效。

一是要争取领导重视。这是做好任何工作的关键。新农村建设能坚持下来，最根本的经验就是各级领导重视、一届接着一届干。农村生活垃圾专项治理今年要大见成效，同样必须得到党政主要领导的高度重视，请大家回去后，一定要把这次培训班精神，向市、县主要领导汇报好，争取他们支持。要讲清楚，这两项工作都是省委、省政府今年要抓的重点工作，主要领导高度关注，必须抓出成效。强书记在全省经济工作会议上强调，要把中心镇和中心村建设作为新农村建设的重要抓手，推进镇村联动，促进城乡一体。并在我们上报的调研报告上作了重要批示：完全同意加强中心村建设的意见，可从明年纳入重点工作内容，注意处理好与中心镇、镇村联动的关系。鹿省长就这两项工作也分别作了重要指示，一是，在我们报批的《2015年度全省新农村建设工作方案》上批示：原则同意，安排上要坚持统筹规划、镇村联动，成片建设、管理跟上，建一片成一片。不能安排过散，形不成整体效果；二是，在省住建厅报送的《关于全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议情况的报告》上批示：要结合生态文明先行示范区建设，下决心做好这件事。请省社会主义新农村建设领导小组办公室、省住建厅牵头提出实施方案，部署实施。要讲清楚，这两项工作一定要列入当地党委、政府的重要日程，主要领导负总责，要亲自抓；一定要按省里要求，足额安排财政专项经费予以保障；一定要按时通过县县验收，不能拖全省后腿。

二是要加强沟通协调。积极沟通才能掌握情况，加强协调才能形成合力。各级新村办作为新农村建设工作的运转中枢，既要主动作为、履职尽责，又要善于借力、充分发挥有关职能部门作用，避免大包大揽。比如，农村生活垃圾专项治理，主要涉及住建、环保、农业、卫生、供销、公路等单位；中心村建设，涉及的部门更多。我们要把农村生活垃圾专项治理和中心村建设的任务逐项分解落到相关职能部门，并通过定期召开情况通报会、组织联合调研组、建立工作协调机制和激励机制等方式，加强与有关单位的信息沟通与工作联系，共同商议，合力推进。同时，各级新村办也要加强上下沟通，打造快捷畅通的工作通道。

三是要严格督查指导。为政之要，重在落实。现在政策落实、工作推动中存在的信息不畅、执行走样、效率不高等问题，一个重要原因就是跟进督导不够。要严格责任落实，形成省、市、县、乡层层抓落实的责任机制，建立明查暗访、工作约谈、问题通报的督导机制。各级新村办干部要经常下到一线、进入现场， 从中发现问题、解决问题、纠正偏差，挖掘经验、推广经验、推动工作。各市、县农工部（新村办）的领导要挂点指导建设中心村，同时也要通过新农村建设领导小组组织相关成员单位挂村，总之，要确保每个建设的中心村，都有领导挂点、部门帮扶指导。加大暗访暗查力度，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待等方式，直奔基层、直插现场，暗查暗访。对查实的问题，该曝光的坚决曝光，不能含糊，更不能马虎。宜春市建立了 “一月一督查一通报”制度，每月派出督查组到各县（市、区）进行实地督查，根据实际效果打分排名，排名后两位的县（市、区）在有关会议上作表态发言。樟树市实行督查问责制度，对去年10月份督查排名后两位的乡镇，由市委书记约谈乡镇书记、乡镇长，并对乡镇分管领导进行诫勉谈话。

四是要重视宣传引导。近几年来，我们对新农村建设的宣传重视不够，加上取消了简报、论坛，基层的动态信息上不来、我们的工作情况也传不出去，一年到头没有一点信息传递给领导，这对我们的工作推动极为不利，这个问题必须引起我们的高度重视。今年，是我省全面启动新农村建设第10年，要以此为契机，加强与宣传部门沟通，邀请中央驻赣媒体和省内重点媒体，对我省新农村建设进行集中宣传报道。省新村办将研究创刊《江西新农村建设要情》，及时宣传工作成效，反映工作动态，指导各地工作。我们既要向群众宣传，又要向领导汇报；既要对外宣传，又要对内宣传；既要重视报纸电视广播等传统媒体的宣传，又要重视互联网等新兴媒体的宣传。当前，以互联网、微博、微信、移动客户端为代表的新兴媒体，使信息发布的主体更加多元、发布的时效更加快速、发布的方式更加灵活，大约 80%以上的舆论热点是从互联网上爆发的，近乎100%的热点都有网络的参与，新兴媒体力量无穷，我们要利用好。“江西三农网”已把江西新农村建设网整合进来了，请大家一定要发挥好这个“喉舌”作用，同时要建立微信平台、手机报等。要加强信息工作，把领导关心的、群众关切的、舆论关注的热点、难点、焦点以及工作亮点等信息报送上来。要善于整合、提炼、分析、研判各类信息，从动态性中把握规律性、从苗头性中发现倾向性、从偶然性中揭示必然性，增强信息服务新农村建设的系统性、前瞻性和主动性，中心村建设就是这样从基层提炼，最后上升为省委、省政府决策的。

五是要完善考核评价。抓好工作落实，必须重激励、硬约束、严考核。在当前严厉控制评比表彰项目的大背景下，新农村建设和农村清洁工程仍能继续得以省委、省政府名义表彰，实属不易，应当好好发挥考核表彰的引导作用。中心村是一年定点、两年建设，对中心村建设，实行中期评估与考核验收相结合，对中期评估不达标的，取消中心村建设资格，已投入的省级财政专项资金，在下一年度省级财政专项资金下拨时扣回，所造成的资金缺口由该县财政垫补；考核验收没通过的，限期整改，销号管理。农村生活垃圾专项治理，重点在效果，关键在机制，省里将逐县考核验收，验收通过一个奖补一个。

同志们，方向已明确，目标已确定，让我们立即行动起来，鼓足干劲，不负重托，不辱使命，真抓实干，努力开创我省新农村建设的崭新局面，为全省经济社会发展打牢坚实基础。