2015年9月14日

各设区市、县（市、区）新农村建设办公室：

    今年以来，各地按照省委省政府的统一部署，认真落实《2015年度全省新农村建设工作方案》，顺利启动了中心村建设。面对全省城镇化快速推进和新农村建设发展升级的新要求，中心村建设在基层党建、精准扶贫、改革创新、公共服务、生态持续等方面还存在一些不足，亟待加强和改进。为全面推进新农村建设发展升级，现就做好中心村建设“五个结合”，提出如下意见。

    一、与农村基层党建相结合，发挥中心村党组织的领导核心作用

   为贯彻落实全省推进党建“三大工程”暨农村基层党建工作会议精神，各级新农村建设办公室要牢固树立“党建+”的理念，积极支持和推动农村基层党建工作，统筹推进中心村各项事业建设和发展。

   一要创新完善中心村党组织设置。摸清中心村党员底数，及时在各类经济组织和社会组织中，建立健全党支部、党小组等党组织。持续整顿软弱涣散党组织，拓宽村干部发展空间。从党性强、作风好的农村致富带头人、返乡创业人员、退伍军人、退休干部、乡村教师、乡村医生、大学生村官中，培养选拔中心村党组织负责人。推广向中心村和贫困村选派第一书记的有效做法，使第一书记成为新农村建设的重要力量。

   二要从严加强党员队伍建设。突出坚决年龄老化严重和管理松弛的问题。要重视在80、90后青年农民中培养入党积极分子，落实制定农村发展党员计划。重在平时、严在细节，认真落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员、警示教育等基本制度。按照党章规定，把更多的优秀年青农民吸纳到党员队伍中来；及时帮助老党员、老干部、老模范解决困难，让广大党员感受到组织的温暖，增强荣誉感、归属感。

   三要规范推进村务监督委员会建设。建立以村党组织为领导核心的村务监督机制，既要避免流于形式，又要防止违规无序。重点加强村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督；探索建立村务情况分析制度、村务监督工作报告制度、评议考核制度。村务监督委员会主任，一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任，参加或列席村“两委”会。要搞好与村务联席会、村务公开、村规民约等民主监督好做法的衔接。

   四要大力提升管理服务水平。中心村党组织要强化政治引领功能，确保党的路线方针政策在农村中贯彻落实。切实加强对群众教育引导和村级各种组织的统一领导，最大限度地凝聚维护改革发展特点的正能量。要把服务作为鲜明主题，推动基层党组织提升服务能力，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过建立“办事不出村”的综合公共服务平台，推动农村经济发展和改善民生，进一步增强党组织的向心力。

   二、与精准扶贫攻坚相结合，确保中心村在小康进程中“一个不掉队”

    认真贯彻落实省委十三届十次全会作出“五年决战同步小康”的战略部署，做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”。在推进中心村建设中同步抓好精准扶贫工作，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

   一要抓好产业扶贫。立足中心村的产业特色和贫困户的自身优势，帮助贫困户找准致富方向。加强相关技能培训，切实增强中心村贫困农民就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。

   二要抓好保障扶贫。全面掌握、及时反映村庄农户的致贫情况，积极配合上级主管部门，做好村庄最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等工作，使社会保障的“兜底”功能在中心村得到凸显。

   三要抓好安居扶贫。在摸清全省2900个贫困村基本情况的基础上，今年底前各地要确定“十三五”期间贫困中心村建设名单，从新农村建设专项中列出部分专项资金，积极配合和支持有关部门，加大中心村贫困户搞好危旧房改造力度，全面优化村容村貌，彻底整治改建“满目疮痍”的贫困中心村，推动当地积极发展经济和改善民生。

    三、与农业农村改革相结合，加快推进中心村农业现代化建设

   坚持分类指导、分步实施、试点先行，中心村带头落实农业农村改革各项试点工作，不断激活当地经济发展活力，加快农民群众致富奔小康步伐，扎实推进中心村农业生产经营现代化建设。

   一要创新农业生产经营方式。积极规范引导中心村土地经营权有序流转，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，鼓励发展农民合作社、家庭农村、专业大户、农业企业等新型主体，不断提高农业生产效益和市场竞争力。

   二要增强农业综合生产能力。结合高标准农田建设，大力实施中心村山水田园路综合治理，夯实农业发展基础；在有条件的中心村，积极试点水利工程产权制度和水权制度改革，努力形成多元化农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。

   三要引导工商资本投入。鼓励工商资本流向中心村，发展适合企业化经营的现代种养业，输入现代化的生产要素和经营模式。制定激励措施，引导社会力量在中心村兴办各类社会事业，不断提高公共服务供给能力。

   四要壮大集体经济。积极争取政策，在部分中心村试点集体经营性建设用地改革，通过抵押担保集体土地产权等方式，进一步盘活集体资产，发展壮大集体经济，着力破解中心村公益事业无钱办的难题。

    四、要与农村社区建设试点相结合，提升中心村综合公共服务水平

    认真落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（中办发[2015]30号）精神，积极创新中心村社会治理，提升公共服务水平。重点围绕《关于农村基层综合公共服务平台统筹发展的指导意见》（发改社会[2015]1481号）要求，在衔接当地城市社区公共服务建设平台的基础上，所有中心村点要积极推进公共服务平台建设，逐步形成“六有”的农村基层综合发展格局。

   一是办公有场地。重点依托村“两委”办公大楼，也可以借助闲置、分散的农村集体公共用房和服务设施，综合利用现有设施条件，改建或扩建公共服务平台。除贫困村外，一般不鼓励新建场地。

   二是建设有标准。平台一般建有综合服务设施和室外活动场地（含宣传栏），条件允许的中心村可以搭建简易戏台或健身广场。要注重与建设县、乡两级电子政务系统连通。加大网络办事建设力度。

   三是投入有保障。积极协调整合各种专项资金项目，把上级有关部门和“能人”捐助的各类资金，整合用于中心村七改“三网”和“10+4”公共服务项目建设，确保平台建设和运行有稳定的经费来源。

   四是工作有内容。平台建设包括三大服务功能，其中：基本公共服务包括卫生计生、文化体育、就业社保、养老助残、妇儿关爱等；社会治理包括组织建设、党员活动、综治警务、司法调解，人口管理等；其他服务包括邮政信息、便民超市等。

   五是人员有支撑。平台管理服务人员可以由村干部兼任，也可以由上级下派或从大学生村官、志愿者和退伍士兵中选拔。加强业务培训和监管，不断提高管理服务人员的工作能力和水平。

   六是服务有质量。全面公开平台的服务事项、服务流程，使群众了解平台、信赖平台。积极推动中心村综合公共服务平台与县、乡政务平台联网，方便农民就近办理各类事项。适应农民新需求，不断优化管理服务内容，使平台长期、有效发挥作用。

   五、与生态文明先行示范区建设相结合，推动中心村生态可持续发展

   为了积极策应全省生态文明先行示范区建设，中心村当前要重点推进五项工作，为农民群众提供宜居宜业的优良生存发展环境。

   一是农村生活垃圾专项治理。结合县（市、区）城乡环卫一体化工作规划建设总体安排，确保生活垃圾专人收集、转运或集中处理，做到日产日清，努力实现中心村干净整洁，保洁制度完备，资金有保障。

   二是污水无害化处理。积极推广先进实用的农户生活，污水处理工艺，确保建设高标准、处理无害化，努力实现中心村河道、沟渠、塘坝清淤畅通，雨污分流，污水处理率达90%以上。

   三是公厕建设。科学选址、高标准建设免费公厕，并安排专人管理，积极推广“三格式”冲厕有效做法，确保中心村公厕建得好、用得上，切实惠及广大农民群众。

   四是植树绿化。着力抓好主次干道、公共场所、水系及农户庭院四周的绿化，真正让中心村通道绿起来，房屋周边靓起来，农民居住环境美起来。

   五是农业面源污染防治。积极配合农业等有关部门，加大中心村农业面源污染治理，积极推行农业清洁生产、标准化生产，大力发展现代生态循环农业。

新农村建设发展升级内容广、要求高、难度大，各级新村办要以改革创新的精神，统筹谋划、大胆实践，突出重点、攻坚克难，扎实推进各项建设，切实做到“五个结合”，努力把中心村打造成“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的新农村。